7月30日召开的政治局会议指出，由于有力的防疫控制，中国已成为世界上第一个摆脱疫情的主要经济体，但这并不意味着经济复苏的道路是平坦的，面对依然复杂、严峻的形势，企业要应对各种"不确定的"定海针"。

日前，国家发改委、工业和信息化部等四个部门联合发布了"关于做好2020年成本削减重点工作的通知"(以下简称"通知")。通知制度从七个方面提出了缓解企业经营困难的23项任务，认真服务和促进疫情的防控和经济社会的整体发展。"如何充分解读通知"，"中国经济时报"记者采访了国务院发展研究中心企业研究所助理研究员徐英杰。

五个领域的亮点值得特别关注

中国经济时报"：你对这份通知有什么看法？有哪些特别值得注意的地方？

徐应杰：通知"是新冠肺炎防疫防控特殊时期发布的，结合各有关部门为促进经济社会早期恢复工作和顺利运行，围绕全年经济社会发展目标，"通知"系统从七个方面提出了缓解企业经营困难的23项任务，并切实为促进疫情的防控和经济社会发展服务。

通知有五个值得注意的亮点，即全面、系统、具体、直接，并考虑到阶段和制度。

所谓综合，是指通知中提出的降低企业成本的内容，基本包括企业生产经营的各种成本和费用，包括增值税和所得税、各种基金收费、宽带和专用线收费、融资成本、就业成本和租金负担、能源使用成本、物流成本，甚至包括各种违法的企业和机构交易费用等。

所谓"通知"，是指在防疫控制正常的条件下，注重各领域的劳动、资金、土地、管理、数据甚至知识、技术等生产要素的投入，降低企业成本，系统地提出提高生产要素使用效率和效果的措施。

所谓"具体"，是指在降低成本措施中提出的"通知"更详细，并设定明确和具体的目标值，例如在降低企业宽带和专用线的平均收费时，"意见"清楚地实现了企业宽带和专用线的平均收费整体降低15%的目标。

所谓直接准入，是指"通知"努力向实体企业、中小企业和微型企业直接提出融资信贷等政策措施，例如在打开金融和实体经济的传导渠道方面，"通知"建议"做好3000亿元特殊再贷款、5000亿元再贴现基金和新1万亿元再贷款再贴现额度的政策衔接工作。

所谓阶段和制度考虑，是指在防疫控制的正常条件下，在疫情爆发期间，继续实施一系列针对新冠肺炎的分阶段成本削减政策，积极推进长期制度建设，如在降低企业就业成本的同时，进一步明确延长中小企业"三"社会保险单位缴费至今年年底的免缴期限，促进"尽快实现全国老旧保险总体规划"。

企业是最重要的

中国经济时报"：7月21日，习近平总书记在企业家论坛上发表重要讲话，随后发表了"通知"，你认为这是否意味着中央政府把企业放在首位？

徐应杰："通知是在习近平总书记在企业家论坛上发表重要讲话后立即发布的，强调维护市场主体是做好"六大稳定"和落实"六保"任务的重要组成部分。

一方面，市场的主体是经济活动的主要参与者，市场的主体是保护市场的活力。企业和居民是市场经济的微观主体，是市场活力的源泉。只有在产品或服务市场中有大量的企业，我们才能促进市场更有活力。"通知"提出了一系列阶段性、长期性的措施，以减轻实体经济中企业的成本负担，这是规避市场主体特别是中小型微型企业的关键，能够有效地实现市场主体的工作，激活市场的活力。

另一方面，市场的主体是"就业机会的主要提供者"，市场的主体是保护就业。企业是就业机会的主要提供者，以民营经济为例，目前80%以上的城市劳动力和就业是由私营企业创造的。作为就业机会的主要提供者，保护市场主体的过程就是保障就业的过程。为此，"通知"提出了协助企业稳定岗位返回，"鼓励有能力的地区适当提高岗位稳定返回比例"等政策，通过一系列措施，为社会创造更多高质量的就业机会，鼓励市场主体稳定就业和吸纳就业。

此外，市场的主体是"技术进步的主要推动者"，市场的主体是保障技术进步。企业是技术创新的主要来源。以民营经济为例，民营经济创造了70%以上的技术创新成果，市场主体是技术进步。除了积极采取降低成本措施，确保市场主体正常运行外，"通知"还建议实施"引导企业创新管理挖掘潜力、提高效益"的措施，支持广大企业开展"模式创新、研发创新、管理创新"，"提高成果转化率和附加值"。

许多行业都将迎来好的结果

中国经济时报"：结合"通知"，您认为哪些行业和企业会带来好的和好的？绩效的具体方面是什么？

徐英杰："通知"提出的降低成本的关键措施可能因行业和企业的不同而有所不同。

首先，直接面对消费者的企业，特别是服务企业，会带来良好的效果，直接面对终端消费者的企业，特别是服务企业，受新冠肺炎疫情防治影响最大，政策支持也更大，例如在税收减免政策的实施中，"通知"明确免征公共交通、餐饮、住宿、旅游、娱乐、文化体育等服务的增值税政策，直至今年年底。

第二，中小型微型企业和个体工商户将在不同程度上受益.中小企业和个体工商户规模小，实力弱，抗风险能力差，深受新冠肺炎疫情影响，是国家采取的一系列救助政策的重点支持对象。例如，在充分发挥政府融资担保作用的同时，通知明确要求"政府融资担保机构2020年全年将中小企业融资担保和再担保费用减半，逐步将综合融资担保率降至1%以下"。

第三，物流和进出口企业也将在不同程度上获得政策利益。针对物流企业的优势，"通知"明确建议降低物流税费成本，包括"简化铁路运费"、"减少杂项费用迟缴"、"取消货物运输变更处理费"、"将物流企业商品仓储设施土地征收城市土地使用税减半"等。关于进出口企业的优势，"通知"建议实施"减少和减少民航发展资金、港口建设费、船舶油污损害赔偿基金"等一系列措施，"降低港口、检验和检疫等费用"和"促进清关和便利

第四，在防治新冠肺炎疫情的过程中，借助"云大物智能转移"等信息技术实现高度数字化改造的企业经营绩效往往较好，突出了新一代信息技术在企业生产经营中的积极作用，提高了对新一代信息技术等企业的需求，是降低成本的重要内容。例如，在积极推进运输结构调整方面，"通知"积极鼓励5G、物联网、大数据等新技术在物流领域的应用，促进物流与制造业、金融、旅游、商业等行业的融合与发展。