8月18日，江苏省委改革办公室与江苏广电总台联合策划了"黄金时间改革政策解读注重交通管理改革：更安全、更方便、更顺畅"的大型改革政策解释节目

坐电动汽车出去吧。你戴着头盔吗？换驾照拿到年检标签可以吗？早晚都赶着上班，你遇到交通堵塞了吗？

最近，江苏公安局交通警察大队采取了一系列改革措施，包括实施"一顶头盔、一条皮带"安全专项整改"；加强"放行和管理服装"改革；实施城市道路精细整治专项行动。这些改革措施与人民的出行经验密切相关。围绕"交通管理改革：更安全、更容易、更顺畅"，"黄金时段"邀请：

江苏公安局交警局长陈玉凤

江苏省公安局交警旅交通安全保障支队副支队刘晓琨

与特约评论员田伯平、季燕杰共同解读。

以人为本的江苏交通管理着眼于三项任务

江苏省公安局交警队长陈玉凤说："公安交通管理工作到底做得如何，归根到底，取决于我们老百姓是否安全出行，处理起来不方便，交通不畅通。自去年以来，我们为道路交通安全组织了一系列专项整治行动。与此同时，我们大力推进交通法治建设。省人大发布了7月1日正式实施的"江苏省电动自行车管理条例"，大力推进了"释放管理与服装"36项改革措施的实施。我们还注重城市交通的精细管理，通过科学的管理，科学的管理，提高道路的效益，减少事故的总数。

1."一顶头盔和一条腰带"-"对旅行安全感的特别纠正和促进

一、江苏率先颁布"江苏省电动自行车管理条例"。

江苏省公安局交通警察局长陈玉凤：电动汽车的管理涉及生产、销售、登记、通行、日常使用、维修等多个环节，要解决电动汽车管理问题，不仅要做好道路执法工作，还要坚持系统思考，加强源头监督，特别是从生产环节和守法意识上建立不规范、明确的制度要求。"江苏省电动自行车管理条例"解决了电动汽车管理问题。

第一，加强源头管理，围绕新国家标准的实施，规定电动自行车的生产、销售必须符合国家强制性标准。

第二，科学合理地确定携带人员的年龄限制，全面考虑群众的安全和实际生活需要，放宽未成年人生育至16岁的年龄限制。

第三，应强制规定司机必须佩戴安全帽。

四是确定不符合新国家标准的车辆过渡期。

新的电动自行车国家标准颁布实施后，为实现平稳过渡，我省各省市根据国家和各省的有关规定，为不符合新国家标准的车辆发放临时信息卡，并规定了过渡期的期限。条例颁布后，确定了以前颁布的过渡政策，以保证政策的连续性。

2.江苏人骑电动汽车不戴头盔的最高刑罚是50元。

江苏省公安局交警旅交通安全保障支队副队长刘晓琨："江苏省电动自行车管理条例"规定，驾驶和骑电动自行车必须按照规定使用安全帽。不戴安全帽的，公安交通管理部门可以给予警告或者罚款二十元至五十元。

我们对去年全省的道路交通事故进行了统计分析。在电动自行车事故中，近70%的电动汽车事故是由颅脑损伤造成的。

今年5月1日，南京市一直鼓励提前使用安全帽。根据最新数据，与去年同期相比，南京市电动自行车司机的颅脑损伤死亡人数下降了26%，死亡人数下降了21.7%。其中，南京主要城市第六区的死亡人数分别下降了71.4%和72%。

因此，佩戴安全帽对减少电动自行车司机在交通事故中的伤亡起着非常重要的作用。我们应该正确佩戴安全帽，特别是要注意扣上安全帽的扣。

江苏省"电动自行车管理条例"还规定，在道路上驾驶电动自行车，不得涉及倒车、动物牵引、手持物品、电子设备浏览等影响安全行驶的事项。

此外，该条例还规定，驾驶电动自行车的成年人只能搭载16岁以下的未成年人，包括6岁以下的未成年人，也应使用安全座椅。

该条例还规定，电动自行车不得配备改变形状和结构以影响驾驶安全的罩、车和其他装置。非法安装影响电动自动车辆安全驾驶的东西，我们还必须查封和禁止。

那么，你有没有发现视频中有多少违法行为？正确的答案是：5！没有戴头盔；骑自行车时看手机；拖曳动物；安装引擎盖；非法携带人员。你说得对吗？

3.为了达到这些标准，它被称为"新国家标准"--"电动汽车"。

所谓的新国家标准是"电动自行车安全技术规范"。它于2019年4月15日正式实施。符合新国家标准要求的电动自行车，前后轮中心距离不得超过1.25m，车身宽度不得超过0.45m，汽车座椅长度不得超过0.35m，整车装电池重量不得超过55 kg，电池电压不得超过48V，电动机额定功率不得超过400 W，最高转速不得超过每小时25公里。

新国标车必须具备踏板自行车的功能，新国家标准对车辆的阻燃、防火、防篡改技术提出了要求，同时还增加了车速警告声和防水性能，以保证车辆的安全。

4.购买电动汽车这样做：识别3C标记扫描证书QR代码

江苏公安局交警旅交通安全保障支队副队长刘晓琨：购买电动汽车，如何判断是否是新的国家标准车辆？首先，让我们看看它是否有国家认证的3C标志。如果是这样的话，我们也可以在其车辆的证书上找到QR代码，扫描这个QR代码可以获得车辆的基本信息，我们还可以查看其基本信息、车辆质量、电池电压和电机额定功率，是否都符合新国家标准的要求，只要满足要求就可以购买。

5.在后排不系安全带的情况下，司机将不加处罚地惩罚后排乘客。

江苏省公安局交警旅交通安全保障支队副队长刘晓琨："道路交通安全法"非常明确地规定，机动车行驶时，驾驶和乘坐都必须按照规定使用安全带，即前后两排必须系安全带。

就像叫车的司机，只要他证明自己已经履行了提醒的义务，乘客们仍然不愿系安全带，不愿惩罚司机，而愿意惩罚乘客。

6.增加建设设施的人数，以弥补农村地区缺乏道路安全的问题。

江苏省公安局交警队长陈玉凤：与全市相比，农村存在管理力量薄弱、道路基础设施不完善等一系列交通管理问题，农村交通安全形势十分严峻。去年，农村交通事故近50%，占全省事故总数的近50%。

针对这种情况，我们一方面致力于推进县、乡、村各级农村交通安全管理组织结构的建设，在县级建立交通安全委员会，在乡镇一级建立交通管理站，在村一级建立警察和保安联动交通安全劝导站，聘用交通辅导员，维护农村交通管理的最后一公里。

另一方面，与交通运输部门一道，大力推进农村道路交通安全保护工程建设，不断完善标识线、照明设备和安全防护设施，最大限度地消除农村安全隐患。

7.江苏省各乡镇在这一年中都设立了警察和安全合作劝导站。

江苏省公安局交警旅队长陈玉凤：为了整合公安机关和保险公司的资源，解决这一问题，根据公安部的统一部署和与保险部门的密切合作，积极推进农村公安合作站的建设，到目前为止，我省共建设了304个新的公安合作劝导站，建设了警察安全合作辅导员2000多人。

到今年年底，我们计划在每个乡镇建立一个警察和安全合作劝说站。经过公安交警部门和保险公司的专门培训，警察合作劝说监督员可以履行交通安全说服宣传、交通基本信息登记和收集、交通管理业务代理等职能，有效地说服农村地区的交通违法行为，提高农村群众的交通安全意识。

第二，专注于"发布服务"，以提高交通管理业务的便利性。

1.实施"释放与管理诉讼"江苏率先开放交通事故快速补偿制度。

江苏省公安局交警大队队长陈玉凤：为了落实公安部和中国保监会关于推进道路交通事故处理的一系列改革部署要求，我省于2017年正式启动了网上道路交通事故快速处理系统的推广和应用。

三年来，全省各级交警部门按照公安机关和保险业"为群众服务、方便群众"和"就近方便工作"的工作理念，建立了小交通事故快速补偿的新模式。交通事故参与者发生轻微交通事故后，可以自行收集和上传交通事故的基本信息，事故处理警察负责在线审批，引导当事人迅速撤离现场。

为了缩短群众处理轻微交通事故的等待时间，我们还开发了一种小型交通事故自助处理机，该处理器已分发给交通事故理赔中心，简化了事故处理和处理服务的程序，进一步完善了相关机制，有效地提高了工作效率，使数据能够多运行，群众少办事。仅在2019年，我省就在线处理了827000起小事故，居全国第一。

2.警方和保险索赔一起工作，以加快网上快速赔偿

江苏交通警察无锡支队事故管理旅第三中队队长方子源：无锡交警创新创建了交通管制12123手机应用警察版+辅警版+党版+自助终端机+保险辅助版，五合一轻交通事故网上表达模式，并建立了道路交通事故远程责任中心。

在无锡交通事故远程责任中心，我们的警察和保险公司的工作人员正在一起工作。如果道路上的汽车受轻伤，相关信息将被发送到远程责任中心，在5分钟内，事故责任可以完成。

无锡市实施了五种快速处理城市治安事故的机制，即在城市交通流量密集的情况下，实行警察与安全合作摩托车联动；在节假日景区实施安全合作流动服务车辆联动；在农村实施警察安全合作农村劝导站联动；在早、晚高峰时间实施保险调查服务车辆联动；当然，我们的服务点链接方便，大大提高了我们的事故效率。

3.尽快下载12123APP130多重交通管理业务手机办公室。

江苏省公安局交警旅交通安全保障支队副队长刘晓琨：违法查证、罚款、更换驾照、驾驶执照等10大类交通管理服务130余项，可在线处理。你所要做的就是下载12123手机应用。然而，第一次绑定你的驾照和车辆信息。

今年，公安部修改了道路交通安全违法行为处理办法。从今年6月30日起，如果不当场抓获道路交通安全违法行为，江苏可以在不同的地方处理。例如，你在南京的违法行为可以在上海和北京处理，其他国家的违法行为也可以在江苏处理。

然而，有三种情况不能在不同的地方在线处理：

三是注重城市道路的良好治理，提高"畅通指数"。

1.江苏道路交通平顺性指数高于国家标准。

江苏省公安局交警大队队长陈玉凤：近年来，全省各级党委、政府认真贯彻中央城市工作会议精神，促进了交通拥挤、出行困难、停车困难等"城市疾病"的治理。

全省公安交警部门不断优化道路交通组织，改善交通设施，改革服务机制，定期纠正交通违规行为，通过实施促进文明畅通交通和畅通交通工程的行动计划，明显改善了全省的交通秩序。全省主要道路的非机动车通行率、行人合格率和机动车通畅率均达到88%以上，交通平顺性指标较好。全省主干道平均时速30.1公里，优于国家标准。南通、常州、无锡、扬州、苏州的交通健康指数均高于健康水平的69.5%。

2.苏州："苏绣"精细管理与"六行通行证

以苏州为例，全省机动车数量超过四百三十万辆，甚至全国第一辆，旧城区的道路基础设施也比较陈旧，但总体道路经验仍然比较好，在道路交通管理的细节方面做了努力。

苏州交通管理部门积极创新和提出了"六线"交通组织方式，将古城分为三环，护城河为第一圈，第二圈为建筑圈，第三圈以核心景区为圈，实施"六线"。

第一，单线。采取单线措施提高交通效率

第二，绕道。所有车辆绕过建筑区域

第三，交通限制。在第一圈护城河中，带有外国牌照的车辆迟早不能进入高峰时间，以确保当地人上下班的通勤需求。

第四，控制线路。在建筑面积的第二圈，外国牌照车辆白天不得进入

第五，没有交通。在第三圈，即核心风景区，不能进入当地居住和工作的牌照小巴。

第六，合作，即公共交通。通过导航和百度导航相结合，来到苏州直接前往苏州的人们，通过公共交通进入古城区，将旅游活动无序的私家车的车流转变为有序的公共交通流。

3.改善江苏省各地交通顺畅的最佳途径

江苏省公安局交警大队队长陈玉凤：在当地公安机关的领导下，全省交警部门根据省级警察的部署要求，结合自己的实际，全面推进城市道路的精细管理。

例如，南京积极解决快速内环的交通拥挤控制问题，在一些交通拥堵突出的坡道和枢纽实施交替交通和指定方向车道等交通组织措施，优化高速公路交通，提高道路交通效率18%。

20%以上的无锡道路实现了"绿波带"的协调控制，在四条具有明显"潮汐特性"的道路上设置了"智能可变导轨"，使交叉口的交通效率提高了30%以上。

盐城推进智能停车体验示范区建设，推广智能停车应用，实现对道路停车空间的高效管理，不断优化城市停车环境。

扬州试点建设区域微循环系统的重要医院周边道路，采用顺时针单周期交通组织，有效改善医院车道占用、车辆积压等交通拥堵和秩序混乱。

4.要从三个方面深化改革，建设平台，转变观念，提高交通管理质量。

东南大学交通学院教授季燕杰：我认为我们的城市交通管理可以从以下三个方面进一步改革和深化：

首先，我们必须建立一个跨部门的数据共享平台，以实现城市交通的协同控制。例如，在路边停车方面，我们可以与交通管理部门、城市管理部门、发改委等部门开展合作。

第二点是，我们对城市交通发展的观念应该从"以汽车为主"转变为"以人为本"。也就是说，在控制过程中，我们可能需要更多地关注公共交通，如自行车、行人和其他他所需要的绿色出行方式。

第三点是全面提高交通参与者的文明素养，从娃娃开始。只有这样，才能真正创造出这样一个全方位的文明交通氛围。

5.建立"交通动力"：避免"猫鼠"管理以弥补文明的缺点

江苏社科院研究所田伯平：中国共产党第十九次全国代表大会提出了"加强交通能力"的战略，交通能力的建设实际上是三个方面：

首先，完善先进的交通基础设施，在这方面，我们已经很好了。

第二，科学的交通管理规章制度。在这方面，我认为要避免成为一只猫和老鼠，你总是有任何问题，那么我的对策就是抓住你，惩罚你。如果你想惩罚我，我会利用你的空间。我们的规章制度应该更人性化、更严格、更受惩罚，但应该更方便，这样交通系统才能转化为交通人的习惯。

第三是参与者的交通文明水平，那么在交通力量的建设中，我个人认为，人类文明和交通文明素养可能是一个薄弱环节和不足，只有随着人类文明的进步，我们才能支持我们先进的交通管理体系，最后，如果这三个方面能够形成一个循环，我们的运输能力才能真正实现。

为了使江苏人民的交通更安全、更方便、更顺畅，首先，交通管理部门要以人民为基础，从人民的迫切需要出发，从细节出发，精益求精，精益求精，我们每一个普通人都要从我做起，努力成为遵守道路交通法律法规的合格公民。

最后，对全省3万多名交警和交通辅警朋友说声谢谢，谢谢你们的寒暑，默默付出，你们辛苦了！