今年，北京、天津、河北及周边地区及汾尾平原大气污染防治的首要阵地是应对严重污染天气。

如何计算 "蓝天账户"？巩固成果，稳中求进，是今年 "防冬" 工作的基调。所有措施都没有普遍暂停生产和生产限制，体现差异化原则，直接解决问题的措施。

11 月 3 日，生态环境部在北京、天津、河北及周边地区及汾尾平原公布了 2020 年至 2021 年秋冬空气污染综合治理行动计划，这意味着 "防冬" 工作已经正式启动。

防冬 "，即针对重点地区秋冬季严重污染天气频繁发生和频繁发生的情况，采取综合防治空气污染的行动。" 防冬 " 自 2017 年以来已实施了四分之三，取得了显著成效。北京、天津、河北及其周边地区 PM2.5 的平均浓度比 2016~2017 年同期下降了 33%，重度污染日数减少了 52%。

分阶段制定目标，既给予当地压力，又考虑可访问性

与前几年不同的是，在 2020 年至 2021 年的秋冬季，北京、天津、河北及周边地区和汾威平原被合并为一个地区，与往年相比，规划本身发生了很大变化。

整个秋冬季 PM2.5 应该减少，多少天的重度污染应该减少，关系到人们的身心健康，因此，每年 "防冬"，最关心的就是目标。与往年不同，秋季和冬季的目标分为两个阶段。该计划的声明是：" 充分考虑 2020 年第一季度空气质量疫情的影响，2019 年第一季度和 2019 年第四季度的污染水平，对每个城市的 PM2.5 浓度和重度污染日控制目标进行分类和确定，根据污染程度分为 6 个等级，PM2.5 每档差 1 个百分点，重度污染日每档差 2 天，完成城市的‘十三五’目标，进一步提高要求。

具体而言，从 2020 年 10 月至 12 月，北京、天津、河北及其周边地区 PM2.5 的平均浓度控制在 63μg/m3 以内，各城市严重污染的平均天数不到 5 天，汾魏平原的上述两个指标分别在 62μg/m3 和 5 天以内。

从 2021 年 1 月至 3 月，北京、天津、河北及其周边地区 PM2.5 的平均浓度控制在 86μg/m3 以内，各城市严重污染的平均天数小于 12 天，汾威平原这两个方面的污染指标分别在 90μg/m3 和 13 天以内。

为什么要分阶段制定目标呢？"生态环境部大气环境司副司长吴建峰告诉记者，今年秋冬两个五年计划，分阶段确定目标，一是确保" 十三五 " 大气环境规划顺利完成，二是希望明年空气污染防治工作有一个良好的开端。

制定目标是一项技术性工作，既要给当地带来压力，也要考虑可访问性。与 2019 年的数据相比，北京和天津要完成目标任务并不困难。但对世界其他地区而言，这并不容易。2019 年第一季度石家庄市 PM2.5 的平均浓度为 110 微克 / 立方米，而临汾同期的数据为 108 微克 / 立方米。如果你想完成目标任务，你必须更加努力。

巩固成绩，稳步前进，是我们‘防冬’的基调。吴建峰说：" 虽然目前的形势是好的，但我们仍然需要防止秋冬季空气质量的恶化和反弹，即使在极端的天气条件下也要做好成功完成这项任务的准备。

防止和控制严重污染和清洁采暖是预防和控制措施中最重要的两项。

防冬 "计划的实质是部署各种措施，过去的" 防冬 " 计划基本上围绕着工业、能源、交通、土地四大结构调整，考虑到基本的能力建设和可以说是稳定的重度污染天气反应。今年，应对严重污染的天气一直排在第一位。

处理严重污染的天气首先有两个考虑因素，第一个是人们高度关注的问题。随着空气质量的不断改善，人们对污染天气的承受能力正在下降，污染日数必须减少，峰值必须减少。做好对严重污染的处理，不仅要对人民的关心作出反应，而且要把握好奶牛鼻子的 "防冬"。" 生态环境部大气环境司固定污染源司副司长蔡军告诉记者，以 2018 年为例，北京、天津、河北及其周边地区严重污染的天数占全年总日数的 4.9%，但对 PM2.5 年平均浓度的贡献率高达 16.1%。

蔡军说，今年的 "冬季防御" 计划，各项措施按重要程度排列。第二，"推广洁净采暖分散煤置换工程" 具有很强的代表性。近几年来，大力推进清洁采暖对改善冬季区域空气质量的贡献率已超过 1×3。今年将继续开展这项工作。北京、河北、天津、周边和汾渭平原平原区有望实现散煤零清除。

在各种措施中，不仅没有一般停产限值、错误的高峰生产等表述，而且处处体现差异化原则。例如，规划明确，按照 "重度污染天气重点行业应急减排措施技术指南"，被评为 "绩效和领先企业" 的企业可以在重度污染天气的应急响应期独立采取减排措施；B 级以下企业和非龙头企业应严格执行 "技术指南" 中针对不同预警级别的减排措施的要求。

分异并进的是精密度，措施不是一般的，而是直接的。例如，加强秸秆燃烧控制，要求 "在工作结束时、午夜、雨前、播种前四个时段注重易烧秸秆"；推广清洁采暖替代，需要加强烤烟领域的工作；在促进钢铁行业超低排放转化方面，简单命名为首钢、鹤岗、太原钢铁集团等大型钢铁企业集团，需要发挥示范作用。

从空气污染防治的大局看，要实行 "防冬"，强调各地不应逐层加码。

防冬 "计划出台后，全国各地都将出台地方污染防治行动计划。今年的" 冬季防御 "计划，没有令人眼花缭乱的强硬措施，可以说是与" 蓝天防御战争 " 三年行动计划相一致，只有更符合季节特点。

“治污措施延续日常工作的一贯思路，更加关注民生，吴邦国说，中央大气污染防治专项资金继续支持清洁供热试点地区农村“煤改气”、“煤改电”运行补贴。北京、天津、河北及周边地区居民和汾渭平原居民 2020-2021 年采暖期天然阀门站价格没有上涨。同时，加强信贷融资支持，支持符合条件的企业通过债券市场直接融资，筹集大气污染治理资金。

计划也很明确。各地要结合执法、监测、行业专家等力量，围绕秋冬大气污染的主要任务，组成专门小组，做好监管帮扶工作，把监管放在支持上。

为了提前防治秋冬空气污染，据说在防寒方案中首次设置了“冬病冬治”的提法。防寒计划要求落实 2020 年 VOC 治理方案，不断推进挥发性有机物治理重点任务和措施，完成重点治理项目建设。对此，吴邦国表示，VOC 处理设施建设有一个周期，“冬防”文件特别强调这一点，希望做好秋冬工作，同时，着眼大局，分步推进大气污染防治。

根据生态环境部最新发布的数据，今年 1 - 9 月，我国 337 个地级以上城市平均优良天数比例为 87.2%。有的城市已经提前完成了“十三五”规划目标，有的城市还有差距。在这种情况下，如何保证冬防方案的实施到位？

“我们反复强调了三种心态：一是认为我们已经超额完成了很多，做不到，工作松懈，放松要求；二是我们认为无论如何，杀戮不能完成，破罐子破摔，消极应对；三是，提出了全面制定冬季大气污染治理重点任务和五项措施的思路和建议对于完成目标任务中存在风险的环节。

在过去的几个“防寒”周期中，一些城市的任务没有完成。在明年春季清查中，按照生态环境部要求，各地对有关责任人实行量化问责。吴邦国透露，今年秋冬还将加强考核和监督，督促各地做好“冬防”，为每一片蓝天付出努力。