人口老龄化是关系到经济社会长远发展的战略性问题。近年来，我们党高度重视应对人口老龄化工作。党的十八大、十八届三中、五中全会、十九大、十九届四中全会都要求积极应对人口老龄化。2019 年 11 月，中共中央、国务院印发《国家中长期积极应对人口老龄化规划》。2020 年 10 月，党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。这是党的文献首次把积极应对人口老龄化上升到国家战略高度，这将对“十四五”时期我国经济社会发展乃至全面建设社会主义现代化国家进程产生重大而深远的影响。

第一，中国人口老龄化的发展趋势和应对思路的演变。国际上，60 岁以上人口占总人口的比例一般为 10%，65 岁以上人口占总人口的比例为 7%。1999 年，我国 60 岁以上老年人口占总人口的 10%，正式进入老龄化社会。20 年来，我们对人口老龄化的认识经历了一个逐步深化的过程。党的十五届五中全会强调，要重视人口老龄化趋势，努力解决人口老龄化的社会保障和精神文化生活问题。党的十六届五中全会要求认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。党的十七大报告强调，要坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。党的十七届五中全会以来，我们党在全国党代会和中央全会上不断强调“积极应对人口老龄化”。

党的十八届三中全会对生育政策进行了重大调整，明确提出了“开始实施独生子女政策”，标志着“独生子女政策”正式实施。然而，“独生二胎”申请人数远低于预期，效果并不明显。为此，党的十八届五中全会要求“全面落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策”。然而，一方面由于育龄人群生育观念的巨大变化，另一方面基于现实的生育和抚养压力，人们生育第二胎的积极性远远落后于预期，我国新生儿数量每年都呈现下降趋势。

考虑到人口年龄的自然增长和预期寿命的持续增长，预计 2022-2035 年中国将迎来第二次人口老龄化高潮。这一时期，我国人口将呈现老年人口规模大、老龄化速度加快、失能半失能老年人增多、应对人口老龄化任务繁重的显著特点。据有关部门预测，2035 年我国老年人口将达到 4 亿，2050 年将达到 4.87 亿，占总人口的 34.9%。与发达国家相比，我国人口老龄化还具有“先老后富”的特点，未来将面临越来越多的挑战。

二是实施积极应对人口老龄化的国家战略意义重大。实施积极应对人口老龄化国家战略，是党中央全面把握我国人口发展大势和老龄化规律作出的重大决策部署，这关系到中华民族伟大复兴战略的大局，关系到一个世纪以来世界没有发生的巨大变化的正确应对。具体来说，实施这一国家战略的意义主要体现在三个方面。一是坚持以人为本的发展思想。以人民为中心，就是要把促进人民幸福和全面发展作为发展的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好人民的根本利益。

养老，养老支出供需持续加大"我国更加突出相关，压力，社会社会程度随着不断矛盾服务养老老龄化加深加重负担不断。基本变化变量是高结构的质量发展人口经济。"。

由于人口老龄化进程的加快，我国劳动适龄人口数量下降，特别是中青年劳动力明显减少，势必对经济和社会发展产生负面影响。实施积极应对人口老龄化的国家战略，挖掘人口老龄化带来的活力和机遇，促进经济社会发展适应人口老龄化进程，有利于深化供给方体制改革，加快创新型国家建设，实现创新带动发展，提高全要素生产率，减轻人口老龄化对高质量经济发展的影响和影响。第三，维护国家安全和社会和谐稳定。

人口安全是国家安全和社会和谐稳定的基础，在人口年龄结构失衡和老年人口众多的情况下，很容易带来社会稳定和国家安全的风险，实施积极应对人口老龄化的国家战略，努力优化人口结构，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，有利于维护国家人口安全，维护代际和谐和社会活力，确保中华民族世世代代的可持续发展，始终站在世界各国的前列。

第三，积极解决人口老龄化问题的国家战略实施的关键。国家积极应对人口老龄化的中长期计划指出，"人口老龄化对整个经济运行领域、社会建设的各个环节、社会文化方面，乃至国家的综合实力和国际竞争力，挑战与机遇并存，都有着深刻的影响。

，问题人口要老龄化解决国家好积极五的重点战略方面个落实的"应对。结合长期战略我国人口制定形势未来人口发展现状发展人口，和。，政策促进降低成本，要激励两家庭孩子生育，探索教育的长期更，多一抚养鼓励个两对孩子生育，生育个均衡人口夫妇发展对。信息库培训工作年限专业延长，人才大力，老年领域老年适当教育发展人才鼓励建立技术。健康和老年人身体引导技术专长，，，有社会活动就业支持实现自主再参与价值老年人自我创业的。"。

第三，促进养老事业与老龄产业的协调发展，抓住老龄化带来的机遇，发展白银经济，丰富养老服务形式，促进医疗保健、卫生与维护相结合，支持老年服务业与相关产业的融合与发展，增加老年人用品供应，提高老年人用品的科技含量，促进老年服务消费，培育老年产业新的增长点。

养老服务是四体系完善"。建设体系五社会老年是加强。制度和的人口为，和制度制度机构健全分类监护，制度慈善老年人福利制度养老，提供有力，社会养老，管理保障老年人制度医疗统计社会，，保险调查应对救助制度建立制度公布老龄化社会。